立足新起点  构筑新目标
开启昌吉市跨越式发展和长治久安新历程
——在市委七届二次全委（扩大）会议上的讲话（节选）

何永慧
（2011年12月29日）

同志们：
　　市委七届二次全委（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、中央和自治区经济工作会议、区州党代会及州党委全委（扩大）会议精神，回顾总结2011年工作，研究分析当前形势，谋划部署2012年各项任务，动员全市各级党政组织和广大党员干部，立足新起点、构筑新目标，为全面开启昌吉市跨越式发展和长治久安新历程而努力奋斗。
　　一、正视成绩、总结经验，夯实率先跨越发展的新基础
　　市六次党代会以来，昌吉市在科学发展的实践中，围绕“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市”四大战略和“工业集聚增效、农牧民大幅增收、财政实力显著增强”三大核心目标，坚定信心、迎难而上，团结一致、攻克时艰，实现了“四大提升”，各项主要经济指标始终保持在全州和全疆领先水平，成为了天山北坡经济带率先发展的排头兵。一是综合经济实力大幅提升。地区生产总值从2005年的64亿元增加到2010年的178.6亿元。人均地区生产总值突破5000美元大关达到5682美元。地方财政一般预算收入突破10亿元达到11.96亿元，五年翻了两番多。二是人民生活水平大幅提升。城乡基础设施条件大为改善，居民衣食住行质量普遍升级，城镇化率达到60.2%。财政拿出大量资金用于民生投入，建立了覆盖全民的低保、医保、农业补贴等制度，实行了教育“两免一补”、新农村合作医疗，实施了一批弱势群体扶助政策，建设了一批高质量的医院、学校，社会保障走在了全疆前列。三是经济发展竞争力大幅提升。创新驱动的集约型城市经济增长模式初步形成，建成区级以上技术中心21家、院士工作站1个、博士后工作站5个。拥有的品牌数量位居全疆之首。全力打造国家高新技术产业开发区1家，成功引进5家世界500强和11家全国500强企业集团，被国家确定为全疆首个国家创新型试点城市。四是党的执政能力大幅提升。紧抓执政能力和先进性建设这条主线，始终以改革创新精神全面加强党的建设，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力充分显现，民主法制和精神文明建设同步推进，社会文明程度进一步提升。
　　2011年是我市全面实现“十二五”规划的开局之年，也是经济社会跨越发展的关键一年。一年来，我们科学分析形势，准确把握趋势，深入思考和全面谋划全市未来五年跨越式发展和长治久安的总体要求、目标任务、重点工作等战略性、全局性问题，成功召开市第七次党代会，全力加快推进“三化”进程，着力改善民生、维护社会稳定和加强党的建设，经济社会继续保持快速发展的良好势头。全年预计实现：地区生产总值217.8亿元，增长18.2%；地方财政收入41.3亿元，其中一般预算收入16亿元，增长33.8%；全社会固定资产投资102亿元，增长57.4%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长18.1%；外贸进出口总额6.7亿美元，增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入16540元，增长10%；农牧民人均纯收入10536元，增加1128元；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9.12‰以内。
　　一是工业经济实力进一步壮大。全年预计完成市属工业总产值251亿元，工业增加值64.2亿元，增长25.3%，工业经济增长贡献率较去年提高3.2个百分点达到40.5%。其中，六大支柱产业完成工业总产值208亿元，增加值53.2亿元，占工业总产值的比重达83.1%。机电装备制造、农副产品加工产业产值突破50亿元，石油化工、新型建材、矿产资源开发加工和高新技术产业加速发展。全市规模以上企业新增10家达152家，2家企业被确定为重点培育百亿企业，36家企业入选自治州百家“小巨人”企业重点培育名录。投入4.5亿元，园区基础设施明显增强，工业增加值完成24.4亿元，增长66%。
　　二是投资拉动取得历史性成果。全年在建招商引资项目121个，到位资金73.8亿元，新引进世界500强企业4家、全国500强3家、上市公司3家、高新技术企业4家，创历年以来新高。全年争取国家和自治区项目补助资金9.3亿元，70个总投资204亿元的重点建设项目全部开工，完工38项，完成投资54.8亿元，创历年最好水平，呈现出单体投资规模扩大、投资总量大幅增加的良好趋势。
　　三是新型城镇化走上科学化轨道。按照“高起点规划、高水平建设、高效益管理”的要求，城市规建管工作逐步规范。全年城建投资6亿元，完成昌吉市总体规划修编，城市综合交通、给排水等7个专项规划和3个控制性详规完成报批。建成区面积由42平方公里扩大到50平方公里。9条城市道路竣工通车，新建城乡各类管网96公里，新增城市绿地569亩，完成廉租房和公租房1034套、棚户区改造849户，拆除违法建筑1.1万平方米。完成交通项目投入5.28亿元，乌昌大道西延二期工程全面完工，4条83.8公里重要农村公路和260公里一般农村公路建设完工，新增出租车200辆。启动实施城市已批未利用土地和规划建设项目“回头看”，城市规划建设管理水平明显提升。
　　四是现代农牧业得以系统化推进。按照“规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营”的要求，农业农村发展取得显著成效。全年累计投入2.18亿元，带动全口径投入6亿元用于农业农村发展，实现农业农村经济总收入100亿元。完成农作物总播面积108.8万亩、人工造林5.8万亩，新增设施林果大棚138座、高效节水15.2万亩、专业合作社25家、万元乡镇6个、万元村27个。畜牧业产值占大农业比重达55%，牲畜饲养总量达206万头（只）。努尔加水库、三屯河灌区节水改造等农业基础设施建设项目顺利实施。
　　五是现代服务业实现多元化支撑。三旺欧亚国际物流港、美克亚欧商务城等一批重大物流项目取得突破性进展，亚中和延安北路商圈愈加繁荣，家电下乡和以旧换新政策全面落实，完成13家社区蔬菜副食品直销店和10个“放心早餐”店建设任务。州市游客集散中心主体完工，成功举办第五届中国（昌吉）美食文化节，全年接待游客145.6万人次，实现旅游收入9.27亿元，增长28.3%。房地产开发面积达100万平方米。金融保险、中介服务等产业发展层次和水平进一步提高。
　　六是民生效益得到全方位显现。全年市财政用于文化、教育、医疗、卫生、社保、就业、扶困、助残、计生等民生事业投入28亿元，占财政总支出的68%以上。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入稳步增长。深入开展“安全生产年”活动，加大对重点领域安全投入，社会秩序保持平稳。
　　七是党的建设取得实质性成效。以“创先争优”为主线，以“党建富民”工程、“六民”服务举措、“四议三联两公开一监督”工作法和“四知四清四掌握”机制为抓手，五个层面党建工作整体水平明显提升。圆满完成市乡两级党委、人大、政府和市政协换届工作，制定出台全委会、常委会、党政领导联席会、市委财经领导小组议事决策规则等多项制度，不断完善“科学发展好班子”和综合目标管理考核机制，加大对干部队伍的培训教育和管理，下大力气狠抓干部作风和机关效能建设，深入推进党风廉政和反腐败工作，党和政府在群众中的公信力明显提升，党的建设全面加强。
　　昨天的历程，铭刻着近50万昌吉市人民团结奋斗的跋涉足迹，书写着近50万昌吉市人民锐意进取的壮志豪情。历史如长河，发展无止境。今天的昌吉市，继续在人们的关注与企盼中长大长高、变新变美，迸发着无限活力。我们在统筹规划、奋力推进昌吉市的科学发展时，亲眼目睹、切身感受昌吉市的成长变化时，一定要永远铭记，昌吉市能取得今天的成绩，是区、州党委、政府正确领导的结果，是全市各级党政组织和广大党员干部无私奉献的结果，更是全市近50万各族人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共昌吉市委，向为昌吉市奉献智慧、倾注心血的所有建设者、劳动者、管理者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　二、科学判断、顺势而为，构筑率先跨越发展的新目标
　　地区生产总值突破200亿元、固定资产投资突破100亿元、农牧民人均纯收入突破万元，这是一个新起点、是一座里程牌，意味着昌吉市的物质基础更为坚实、综合竞争力更为强劲，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与区域竞争的条件，开启了率先跨越发展的新历程。这次历程，我们有难度、有压力，有基础、有优势，更有信心、有决心。
　　综观全局，我们正赶上一个形势复杂、挑战重大的考验年和抢抓机遇、加快发展的机遇年，要全力应对、主动作为。一方面：今年以来，受世界经济复苏缓慢，新兴经济体迫于通胀压力增长放缓的影响，我国经济面临外部需求萎缩的严峻局面。中央经济工作会指出：“明年国内将继续深化改革、调整深层次利益关系，实施稳健的货币政策。”这势必对我们的项目推进、企业融资带来不利影响，也会直接影响我市固定资产投资能否实现高速增长。中央在制定出台加快新疆发展一系列利好政策的同时，也陆续出台了支持其他省区发展的政策措施，随着时间的推移，中央支持新疆各项政策的积极效应将有所平衡。因此，明年的经济发展环境会更加复杂，不稳定、不确定因素会增多，我们必须做好充分应对。另一方面：中央作出的进一步加快向西开放的战略决策，专门针对新疆制定的差别化产业政策，深入推进创新型国家建设和对口援疆工作举措，以及我们自身拥有的国家级高新区和国家创新型试点城市两块“国字”招牌等一系列机遇，也必将成为我们另辟蹊径、加快发展的主要载体，我们必须要主动作为。
　　横向比较，我们必须走提振精神、迎难而上的攻坚路和发挥优势、提速进位的赶超路，要直面差距、奋发进取。一方面：今年以来，市委、市政府组成多个考察团，分期分批赴疆内外近30个城市和州内兄弟县市进行考察学习，我们强烈地认识到存在的差距。与百强县市比，我们各项主要经济指标差距仍然较大；与疆内兄弟县市比，尽管我市经济总量较大，但发展速度较慢。伴随着准东的大开发、大建设，尤其是州内兄弟县市发展更加迅猛，总量不断增大，增速一路高扬，在一定时期内将以前所未有的速度直追我市，我们面临不进则退、进的慢也是退的挑战。另一方面：我们强烈地认识到，面对新形势新任务，我市已进入跨越式发展的新时期、新阶段。自治区在今后一个时期，将重点发展乌昌区域，到2020年乌昌区域人口将达到800万左右。伴随着乌鲁木齐国际商贸中心的加快推进和自治州加快“三大支点”城市的战略举措，我市作为首府副中心，潜在的优势将会迅速转化为竞争优势，必将迎来前所未有的大建设、大开放和大发展。面对挑战和机遇，我们必须要振奋精神、奋发进取，拿出百倍的干劲、付出百倍的努力，奋力推进率先跨越发展。
　　纵向分析，我们需要有转型升级、攻克弱项的大动作和符合实际、真抓实干的硬举措，要全力以赴、创新变革。近几年来，在经济快速发展的同时也有许多不容忽视的问题，突出表现为：一方面是经济总量还不够大，产业结构还不尽合理。支柱产业发展不平衡，机电装备制造、农副产品加工产业产值较高，而新型建材、石油化工、矿产资源开发等资源性产业产值较低。服务业比重和贡献率偏低，科技、人才、资本要素支撑不足。另一方面是城乡公共服务体系尚不健全，城市规划标准还不高、执行力度还不够强，宜居宜业环境建设的能力还比较弱；群众工作和社会管理工作存在薄弱环节。一些领导干部的惯性思维依然存在，反腐倡廉建设任重道远。
　　综上所述，我市仍然处于打基础、促转型阶段，结构不合理依然是我们的基本市情，城乡差距大依然是我们的主要矛盾，全力促发展、保稳定依然是我们的长期任务。我们一定要保持清醒、冷静的头脑，成绩面前不自满、矛盾面前不回避、困难面前不退缩，立足新起点、构筑新目标、开启新历程。
　　三、抓住关键、突出重点，再创率先跨越发展的新业绩
　　今年以来，新一届市委班子积极应对复杂的经济形势和日趋激烈的区域竞争态势，保持在继承中创新、在创新中发展，坚持一切为了群众、一切想着群众、一切依靠群众，从倾听民声、体现民意、集纳民智的考虑出发，紧紧围绕“在解放思想中统一思想”这一主线，通过召开以“七次党代会、党委务虚会、作风效能会、重大专项会”为主的“四会”，组织以“向沿海和东部发达县市学习、向全国百强县市学习、向周边兄弟县市学习、向艰苦边远县市学习”为主的“四学”，开展以“问计于民、问策于民、问需于民、问政于民”为主的“四问”活动，较为真实地摸清了当前广大基层群众的所思所想所盼，较为深入地掌握了当前我市各项工作在推进过程中存在的主要问题。在科学分析判断、提炼总结升华的基础上，新一届市委进一步明确了昌吉市推进率先跨越发展的战略决策和任务目标。
　　2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的一年，也是抢抓机遇加快推进我市率先跨越发展的关键一年，总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和区、州党代会精神，以“率先跨越、富民强市”为主题，以“文化名市、生态美市、科教兴市、产业强市”为发展战略，以新疆“美食文化之都、宜居创业之城”为城市形象定位，全面提升“产业竞争力、城市影响力、公共服务力、综合软实力、干部执行力”，打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为现代制造加工业基地、活力创新和生态宜居的现代化城市。
　　预期目标是：实现地区生产总值265亿元，增长18%；地方财政一般预算收入20亿元，增长25%；全社会固定资产投资137.7亿元，增长35%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长18%；城镇居民家庭人均可支配收入18200元，增长10%；农牧民人均纯收入11736元，增加1200元；人口自然增长率控制在11.63‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　围绕上述要求和目标，我们要坚定不移地抓好以下六个方面的重点工作：
　　（一）坚定不移转变发展方式，全面构建现代产业体系
　　要重点优化以机电装备制造、农副产品加工为主的先进装备制造和农副产品加工产业，以石油化工、新型建材、矿产及资源加工为主的资源开发及深加工产业，以新能源、新材料、生物科技为主的高新技术产业，以物流、商贸、金融、房地产、旅游为主的现代服务产业，以现代种植、养殖为主的农业特色产业等五大产业，提升产业竞争力，构建多元发展的现代产业体系。
　　1、科学引导工业发展，提升新型工业化水平
　　一是加快推进工业产业集群发展。要加快组建产业规划“智囊团”，科学编制现代产业发展规划，合理确定产业布局和结构，不断增强工业产业的规模集聚效应和产业竞争力。在先进装备制造和农副产品加工产业方面：要以特变电工为龙头，新华能开关等配套产业为重点，加快推进特变电工特高压变压器、电抗器及新华能电力铁塔项目，重点打造特变电工输变电装备及物流产业链，加快建设全国输变电装备制造基地；依托宝钢八钢钢铁资源优势，加快建设一批重型机械装备制造项目，建设全疆最大的重型装备制造基地，加快实现先进装备制造百亿产业集群。农副产品加工要在“精、深”上做足文章，重点培育一批超5亿、10亿元“小巨人”企业。在资源开发及深加工产业方面：石油化工要充分发挥蓝山屯河、通利塑业等企业的技术优势，以聚酯类高分子化工新材料深加工为重点，着力打造西北及中亚地区的化工新材料深加工制造基地。新型建材以调整产品结构为中心，重点抓好新铝铝型材、三旺新疆尚润新型建材加工等项目，着力打造新疆新型建材生产基地。煤电及矿产资源加工要大力推进煤电优势转换，重点加快华电昌吉热电超临界热电联产机组、特变电工昌吉自备热电联产等项目。在高新技术产业方面：要重点发展太阳能、风电等新能源、新材料和生物科技产业，突出抓好特变电工新能源高端绿色制造基地、微软产业基地、西部节水器材等项目。
　　二是加快培育天山北坡经济带“产业新城”。要高度重视昌吉国家高新技术产业开发区的发展，着力引进一批规模大、投资大、带动强、科技含量高的龙头型、旗舰型项目，全力推动一批十亿元以上大项目落地开工，确保全年新签约项目50个以上，新开工项目40个以上，招商引资到位资金28亿元以上。2012年,完成工业总产值77亿元，增加值18亿元，增长44%。要推进“镇区一体化”，坚持走“产城结合”统筹发展之路，多渠道筹措10亿元以上资金，完善基础设施建设，启动中央商务区建设，加快高新区城市化发展进程。进一步理顺高新区工作运行体制机制，为高新区早日建成天山北坡“产业新城”和自治区新型工业化示范区奠定坚实基础。要按照州党委“工业进园区”和“一县市一园区”的要求，合理规划产业布局，围绕高新区这一核心园区，加快特变和蓝山屯河两个企业园区扩容升级步伐，集中财力、物力，力争用2—3年时间将三工八钢工业园和大西渠闽昌工业园打造成为自治区级园区。
　　三是加快发展总部经济。进一步创优环境，加大政策扶持力度，依托特变电工、中粮屯河等总部企业的辐射带动，努力培育和争取蓝山屯河、天山畜牧等更多的大企业、大集团在我市建设区域总部和区域结算地，发展总部经济。同时依托总部经济的发展，加快推动与大企业、大集团、总部企业关联度高、影响力大、竞争力强的中小企业集群发展。要加快资本市场融资步伐，解决总部企业及中小企业融资难问题，引导中小企业提高经营管理和风险控制水平，力争1-2家企业成功上市。
　　四是加快建设国家创新型试点城市。大力推进科技创新和科技进步，增强城市综合竞争力。要全面加快建设国家创新型试点城市，不断加大科技创新投入，全社会科技经费投入占GDP比重达到1.66%，企业科研经费投入占企业销售收入比重达1.43%，推动科学研究、技术创新、产业发展有效结合。加强科技资源集聚平台建设，围绕高新区高新技术成果转化基地建设，促使科技经费向高新区集中。推进企业公共研发平台、技术转移平台、科技创新服务平台建设，重点加快科技孵化器建设，力争10家企业入驻科技孵化器，引进培育高新技术企业5家。培育一批区级以上企业技术中心、工程研究中心建设和院士、博士后工作站，力争高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。要加大知识产权保护力度，大力实施科技项目，形成一批重大科技成果。坚持用循环经济理念优化产业结构，积极争取项目资金实施工业技术改造，严格落实节能减排目标责任制，强化节能降耗指标的分析预测，严控规模以上企业能耗总量、规模以下企业能耗增长，力争万元GDP能耗下降4%。
　　2、推进农村改革创新，提升农牧业现代化水平
　　一是大力推进农业规模化发展。按照“高产、高效、优质、生态、安全”的要求，充分利用已形成的粮食、番茄、林果及畜产品等产业优势，重点打造特色农产品基地。种植业要加快以连片种植为主的规模化基地建设，林果业要加快以培养林果专业村、专业乡为主的规模化发展，畜牧业要重点推进以养殖小区、“托牛所”为主的规模化养殖。努力打造全疆重要的粮油战略储备和加工物流基地、全疆重要的番茄生产加工基地和乌昌地区重要的蔬菜供应基地。
　　二是大力推进农业标准化生产。积极依托昌吉国家农业科技园区在农业科技应用及标准化生产方面的优势，进一步健全我市农业科技和标准化服务体系，积极开展绿色农产品认证。大力抓好农产品质量安全，建成覆盖农林水牧四大行业、市乡两级的农产品质量安全检测体系。继续抓好精量播种、测土配方施肥、农作物病虫害综合防治、高效节水等农作物新技术集成配套，加强先进适用农机具的推广示范，不断提高农机装备水平。2012年，新增高效节水灌溉面积15万亩，农业综合机械化程度达到84.6%以上。
　　三是大力推进农业产业化经营。培育扶持规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业，形成一批具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，完成自治区级以上农产品品牌创建2个。坚持把农民专业合作社作为推进农业经营机制创新的突破口，总结推广土地流转、托牛所等合作社发展模式，鼓励发展打破行业界限、跨区域经营的合作社联合体。遵循依法自愿有偿原则，推进农村土地和草原承包经营权有序流转，加快发展多种形式的农业经营方式。发展外向型农业，实施“走出去”战略，拓展“农超对接”，提升农产品市场开拓能力。
　　四是大力推进水利事业发展。按照中央关于加快水利改革发展的要求，认真贯彻落实区、州、市党委水利工作会议精神，坚持增水、节水、调水并重，建立和完善水资源优化配置利用体系、防洪减灾体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水资源管理体系和现代水利信息体系，狠抓努尔加水库、农村饮水安全工程、三屯河灌区改造及农田水利、节水灌溉等重点项目建设，全面加快水利事业发展。
　　五是大力推进新农村建设。坚持强农惠农政策不动摇，计划投入1.2亿元以上资金用于农业农村经济发展。积极争取对农业农村经济发展有重大推动作用的新项目，不断完善农村道路交通、居民点建设等基础设施和教育、医疗、文化等公共设施。进一步统筹城乡发展，以推动村镇环境集中综合整治为契机，加快推进新农村示范村镇建设，重点推动农村危旧房屋改造建设，不断改善农牧民居住条件。加大对牧区经济发展的支持力度，努力实现牧民人均纯收入整体过万元目标。大力发展非农产业，以培训促进农业富余劳动力转移就业，进一步拓宽农牧民增收渠道。
　　3、增强经济发展活力，提升现代服务业水平
　　一是突出做强现代物流业。发挥紧邻首府、交通便利等比较优势，推动各类要素充分集聚，立足于火车站仓储物流园，率先启动物流快递园区建设，加快培育和建设一批集仓储配送、中转物流、中转集散于一体的区域物流基地，重点抓好特变电工物流货运周转基地、美克亚欧商务城、三旺欧亚国际物流港及辽宁宏运无水港等项目建设。
　　二是大力发展综合服务业。进一步整合商业资源，优化网点布局，积极推进商业示范区建设，突出抓好亚中和延安北路商圈改造升级，合理规划和布局头屯河沿岸和城市新区商业中心，加快汇京、福瑞汽车城等项目建设，提升商贸服务业发展水平。加强社区商业服务设施建设，大力发展社区卫生、家政服务、物业管理、养老托幼等社区服务业和交通运输、会计咨询、法律评估等商务服务业。进一步优化金融环境，继续鼓励吸引金融机构在我市设立分支机构。积极做好产业政策和金融政策的有效对接，探索完善银企信贷制度，引导金融机构扩大有效信贷投放。
　　三是加快发展特色旅游业。全力构建以城郊乡村旅游为中心，以“观音寻根·妙善老家”民俗文化游和“中华西域·昌吉回民”民族风情游为主题，以北部荒漠探险特色游、南部天山风光生态游、城市农家特色休闲游为品牌的“一心、二魂、三品牌”的旅游格局。要大力推进乡村农家乐、牧家乐旅游集群式、规模化发展，积极引导农业龙头企业、旅游企业投资开发休闲自助采摘游、农业生态观光游等农业和乡村旅游产品。加快完成州市游客集散中心和索尔巴斯陶、努尔加大峡谷景区基础设施建设，打造一批具有昌吉区域特色、民族特色和文化特色的自治区级、国家级旅游精品。要优化整合并提升美食文化节、乡村冰雪风情节和乡村旅游节等节庆活动，以美术、书法、摄影艺术交流和文化演艺、美食大赛、精品旅游线路推广等形式，倾力打响“中国（昌吉）美食文化旅游节”，全面提升昌吉市知名度和美誉度，实现接待游客160万人次、旅游收入10亿元以上。
　　四是稳步发展房地产业。要认真做好房地产中长期规划的修编完善工作，加强规划引导和土地调控作用，控制总量规模，优化供给结构，着力在提高小区单体建筑的品质和品位上狠下功夫，高档次、高水平建设一批节能、环保、生态的现代化精品住宅小区。
　　（二）坚定不移加大项目引建，全面构筑结构转型的新支撑
　　2012年实施重点项目70个，总投资400亿元，其中亿元以上项目47个，十亿元以上项目7个。一要狠抓重点项目建设。明年，市财政将拿出3000万元以上资金，专门用于项目前期工作。要认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，不断加大项目跑办力度。对已经确定的项目，要逐个明确责任领导、牵头单位和配合单位，各单位要对照各自负责的项目逐一分析，形成具体推进办法。总的要求是明年要在项目建设上大推进、大突破，在建项目抓投产，争取中粮集团综合加工基地、庞大汽车城、江苏玉龙钢管等14个亿元以上项目建成投产，形成新的经济增长点；新建项目抓开工，加大对已批复和已签约项目的跟踪落实力度，促成早日开工建设；前期项目抓立项，责成专人跟踪，确保对接一个、落地一个，实施一个、见效一个。同时，要加强项目人才队伍建设，研究出台关于项目人才引进和培训的具体政策。二要狠抓招商引资。始终把招商引资作为头号工程，把世界500强、中国500强、行业50强和上市公司作为主攻方向，大力开展产业招商、专题招商和园区招商，充分发挥驻京、驻沪、驻闽联络处作用，引进一批资本雄厚、科技领先、投资强度高、产出效益大的项目，以最大的力度积极承接沿海和东部产业转移，提升招商引资对经济发展的拉动作用，完成招商引资到位资金70亿元以上。三要狠抓援疆项目建设。进一步借助福建省的专业人才和资源优势，切实抓好总投资3.3亿元的10个援疆项目建设。
　　（三）坚定不移推进新型城镇化，全面提升城市整体形象
　　要将现代文化理念融入城市规划建设与管理，以“建设现代化州府城市、首府都市圈副中心”为目标，主动接受乌鲁木齐的辐射带动，实现“同城发展、同城效应”，加快提升城市影响力和承载力，率先在全疆形成城乡经济社会发展一体化新格局。
　　一是高起点、高标准抓好规划设计。要按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，积极聘请国内、国际一流专家参与我市重大项目规划设计，重点加强对城市中心区、重点地段、重要街区等“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划。要处理好设施建设分步到位和一步到位的关系，体现规划的超前性、前瞻性和导向性，为未来发展留足空间。要牢固树立科学规划的思想，严格做到执法从严、违法必究，通过建立高端专家评审论证、社会广泛参与和部门合作制度，坚决维护规划的权威性和严肃性。今后，事关产业发展、重大项目、文物保护、风景名胜、历史文化街区等各类专项规划，统一由昌吉市城乡建设和发展规划战略工作领导小组会议集体研究，避免规划审批的盲目性、随意性。投入3600万元，重点完成城乡统筹一体化发展、城市绿地系统、公共服务设施、街景整治、滨湖河景观改造提升、市政府周边建设用地修建性详规、老旧小区整治、汽车城控制性详规等规划，要充分发挥好城市规建管“智囊团”的作用,加快成立城市规划设计研究院，切实增强规划的综合调控和指导。严格规划的批后管理和全程跟踪，防止建设单位随意调整规划。坚持开展城市已批未用土地和规划建设项目“回头看”活动，加强对城建项目的评估，对审批不严谨、特点不突出、设计不新颖、选址不科学的项目，坚决予以整改。
　　二是大投入、大力度推进城市建设。全年计划投入城市建设资金12.6亿元，其中市财政投入10亿元，重点抓好以市政公用设施、基础设施、民生项目为主的“城乡道路、城市基础设施、城市绿化、街景整治和亮化、城中村改造、生态环境保护”六大工程，全面促进城市建设提档升级。城乡道路建设工程：以城市道路建设为先导，优化完善城市主干路网和道路骨架。投资 4.3亿元，完成12条22公里城市道路和7条180公里重要农村公路建设任务，重点加快延安路、建设路、北京路等城市主干道以及小区道路为重点的城市道路建设与改造，实现城市道路建设与管网同步建设、同步扩张、一步到位。基础设施建设工程：投入1.6亿元，完成114公里管网工程，重点抓好交通基础设施、供水、供电、供气、通讯等市政公用设施建设，并将教育、医疗、文化、科普、体育等居民休闲娱乐需要的公共服务设施纳入城市建设规划，在城市空间拓展和旧城改造中同步建设。城市绿化工程：全面打好头屯河沿岸综合整治攻坚战，确保取得重大进展。突出城市绿化大环境建设，严控城市生态“绿线”，扩大城镇绿色空间。绿化美化市区道路、广场、街头等“金角银边”，进一步扩大城市公共开放空间。投入5143万元，重点完成10条新建、改建道路绿化种植任务，新增城市绿地500亩，新建6 个街头小游园。街景整治和亮化工程：按照“一街一特色、一路一风格”的原则，加大对城市沿街建筑物的立面改造和综合整治力度，加快建设一批富有特色和文化底蕴的街区路巷，分步推进旧城街景“穿靴戴帽”工程。投入5000万元，重点完成延安北路、北京路、宁边路等道路景观提升及夜景亮化改造工程。旧城及城中村改造工程：坚持把民生工程和民众的需求作为城市建设的重点，抓好旧城区和城中村改造项目，不断优化居民群众的生活服务环境。投入8亿元，完成涉及1593户的10个旧城及城中村改造项目和15万平方米“暖房子”工程。生态环境保护工程：坚持生态环境为立市之本，进一步加强对生态环境的监督管理。继续加强污染物减排总量控制，提高城市空气质量，加大水源地保护力度，全力以赴推进南部矿区综合整治。确保空气环境质量优良率达90%以上，地表水、地下水达到国家标准，固体废弃物综合利用率达80%以上，努力创建国家环境保护模范市。
　　三是全方位、高效益加强城市管理。要以成立城市管理行政执法局为契机，进一步规范项目建设征地和拆迁，加大对违法违章行为的查处力度，加快推进物业等级服务收费机制，提升物业管理水平。加快完善权利下放、重心下移、责权明确、务实高效的城市管理体制，深入推进行政执法下沉工作。要不断创新人才引进和培养机制，采取“走出去、请进来”等方式，加强在职干部的学习和培训，吸引更多的城市规划建设管理人才，努力打造一支高水平、高素质的城市建设队伍。要坚持政府主导的原则，加快城市公用事业管理体制改革，加强对公共资源的管控。要尽快完善数字化城市管理系统，全面推行城市网格化、精细化管理。
　　（四）坚定不移实施“文化名市”战略，全面提升综合软实力
　　要尽快研究出台昌吉市“文化名市”战略实施意见，全面构建城市文化特色鲜明、设施全疆一流、人才聚集荟萃、精品层出不穷、活动异彩纷呈、产业充满活力的发展格局，把昌吉市建设成为美食文化享誉全国、宜居宜业声名远扬的文化名市。一是塑造“文化名市”形象。要重点培育人文精神，以社会主义核心价值体系为根本，继承和发扬中华优秀传统文化。坚持以新疆“美食文化之都，宜居创业之城”为城市形象定位，以“宜居之城、休闲之都、名吃之乡、花儿之地、观音故里”为名片支撑，投入1000万元专门用于“文化名市”的打造，确定市标、市歌，进一步加大城市形象的宣传力度。要全面整合文化资源，深入挖掘、整理、研究和宣传以历史文化、丝路文化、民族民俗文化为代表的文化资源，突出打造冰雪、节庆、饮食等文化品牌，大力开展名镇、名村、名企、名校等创建活动，提升城市文化的传播力和影响力。以“文化七进”活动为载体，深入开展好“创作一批歌唱昌吉、赞美昌吉的歌曲，制作一批具有地方特色、民族特色的歌曲专辑，编辑出版一批书法、美术、摄影作品，组织举办一批书画展、文化交流会，撰写一批反映昌吉市社会变化变革和历史进步的文章”的“五个一”活动，形成文化建设大发展、大繁荣的良好局面。二是提升城市文化品位。大力推进城市文化建设，启动实施文化遗产保护、文艺精品创作、文化产业培植和市民素质提升等八大工程。加快建设文化创意产业园、体育馆等一批重点文化项目，着力提升城市综合软实力。三是培育文明新风。继续以创建全国文明城市为主线，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。进一步完善社会志愿者服务体系建设，使志愿者服务活动常态化。围绕迎接党的十八大胜利召开，全力推进文明系列创建活动，以举办“全疆社火大赛”和“我们的节日”主题实践等一批充满生机、蓬勃健康的群众性文化活动为载体，不断丰富和满足全市各族人民多层次、多样化的文化需求，着力提升城市文明程度和城乡群众幸福指数。
　　（五）坚定不移坚持富民与强市并重，全面保障和改善民生
　　要持续提高社会保障体系建设水平，调整优化财政支出结构，优先保障民生，提高公共服务能力和保障能力，实施好重点民生工程：一是安居富民、定居兴牧工程。要按照“定得下、稳得住、能致富”的要求，统筹抓好牧民定居点基础设施与社会化服务管理机构建设。加大资金保障力度，完成2000户安居富民房和150套牧民定居房建设任务。二是教育助学工程。加快学校标准化建设步伐，投入1000万元用于全市小学、中学教学硬件设施的强化，争取并落实中央专项资金，加大全市“双语”幼儿园建设力度。要率先在全州启动实施“初高中毕业未升学人员免费职业教育培训”工程，统筹考虑培训方式、补助政策、师生配备等因素，最大限度地把条件符合的学生纳入政策范围，以优异的成绩通过国家“两基”复验。三是医疗健康工程。投入1亿元以上资金，全面启动新区医院和卫生执法监督所综合业务楼建设项目。积极开展新型农牧区合作医疗疆内异地结算、农牧民电子健康档案信息化管理和“一卡通”就医服务工作，完成社区卫生服务中心、乡镇卫生院医护人员公开招录，继续落实好村医补助和农牧区卫生人员生活补助政策，切实做好公共卫生服务、重大传染病防控和食品药品安全监管工作，加强儿童早期发展技术服务阵地及人口信息化建设，扎实开展好公职人员健康体检“关爱工程”。四是扩大就业工程。全面落实各项促进就业政策，积极开展以创业促就业活动，切实解决好“初高中毕业未升学人员”就业创业问题，新增就业再就业5700人，协调驻地企业新增用工吸纳本地劳动力不低于30%，转移农业富余劳动力2.1万人次。五是人才培育工程。健全以社会需求为导向和能力建设为核心的人才培养机制，统筹抓好以高层次、高技能人才为重点，党政、专业技术、企业经营管理、农村实用和社会工作等各类人才队伍建设。进一步健全完善人才选拔使用、流动配置、激励保障等机制，营造拴心留人的人才发展环境。六是社会保障工程。保障水平要随经济发展和民生工程的推进同步提高，下大力气加快推进城镇居民养老保险和新农保参保工作。要按照自治州“一县市一园区”的要求，加快社会养老服务体系和昌吉社会福利产业园区基础设施建设，建成社区日间照料中心11个，启动实施产业园内社会福利院、老年福利机构、残疾人托养中心和自治区残疾人职业学校等项目。加大社区建设力度，投入2000万元以上资金，完成1个街道综合服务中心、1个街道活动中心和8个社区办公用房的新建改扩建任务。全面提高机关办公经费，有效改善办公条件和环境。
　　（六）坚定不移维护社会稳定，全面巩固安定团结的政治局面
　　一是不断完善综治维稳长效机制。进一步加强社会管理创新工作，着力完善流动人口、特殊人群帮教、新经济组织和新社会组织服务管理等工作机制。深入实施“六五”普法规划，不断提升全社会法治化管理水平。严格执行安全生产“一岗双责”制度，深入推进“质量安全标准化建设年”活动，扎实开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步健全社会稳定预警和处置突发事件工作机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
　　二是认真解决基层群众信访诉求。要按照“讲政策、讲法律、讲程序、讲方法、讲责任”要求，进一步健全规范信访工作流程，全面推进信访工作制度创新。要用群众工作统揽信访工作，积极构建“以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组群众工作信息员为前哨”的四级群众工作网络，畅通拓宽群众诉求表达渠道。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，广泛开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项整治和积案化解工作，坚持推行领导干部定期接访、下访等工作机制，积极纠正损害群众利益的突出问题。
　　三是积极做好民族团结和宗教管理工作。要以创建“民族团结进步模范市”为契机，深入开展民族团结教育，大力宣传民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
　　四、强化党建、改进作风，适应率先跨越发展的新要求
　　一要营造全民学习的良好氛围。新的率先跨越发展历程要求我们必须与时俱进、不断学习，让学习成为一种生活方式、成为一种自觉追求、成为一种工作需要。要始终以党委中心组学习为龙头，采取重点领学、专家辅导、个人自学、电化教育、主题实践、参观考察、星光讲坛（干部夜校）、文体活动等多种形式，推动各级干部学习教育创新。全市各级干部要自觉加强对项目机制、财政金融、信息网络、社会管理等知识的学习，宣传、组织、纪检部门要加快完善市委中心组学习、星光讲坛（干部夜校）等学习制度，形成长效机制，带动全民学习。
　　二要凝聚干事创业的强大合力。农村党建要把村“两委”换届作为重视基层、加强基层、服务基层的有利契机，扎实推进换届各项工作，努力实现组织满意、群众满意的工作目标。社区党建要围绕推进城镇化进程，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以“六民”服务和“四知四清四掌握”工作机制为抓手，全面提升社区服务与管理工作水平。机关、学校党建要围绕“服务中心、建设队伍”的主题，发挥自身优势，提高各级机关的执行力、公信力和亲和力。非公有制经济组织和新社会组织要以提高组建率、扩大覆盖面、增强影响力为重点，充分调动党员在企业发展和构建和谐社会中的积极作用。
　　三要大力提倡高效务实的工作作风。关于干部作风和机关效能建设问题，今年我们通过召开“干部作风和机关效能建设大会”，干部思想作风有了大的改进和转变。但是必须清醒看到，要与当前及今后的形势、任务相适应，我们的作风建设任重而道远。全市各级领导干部要充分发挥表率作用，从现在做起、从自身做起，靠铁的决心改进发展环境、靠铁的制度转变干部作风、靠铁的纪律确保政令畅通。要坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，为老百姓办一些实实在在的事情、解决一些急需解决的问题。全市上下一定要把主要精力放在抓工作落实上，牢固树立“只要努力、就能改变，只有努力、才能改变”的理念，全面提升干部执行力，做到落实上级决策雷厉风行、推动各项工作坚决果断、面对困难挑战毫不畏惧、追求实际效果不打折扣。特别是对看准的项目集中力量、持之以恒，全力攻坚、一盯到底。
　　四要健全科学合理的用人机制。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，用正确的用人导向激励凝聚人心、激发干事创业的活力。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部。要特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，使选出来的干部组织放心、群众满意。要从开启昌吉市率先跨越发展新历程的需要出发，以更高的标准、更高的要求，全面加强市、乡、村三级领导班子建设，努力在提高执政能力、优化结构配置、培养年轻干部等方面下功夫，切实提高各级领导班子领导科学发展和驾驭全局的能力与水平。
　　五要发扬清正廉洁的优良传统。当前，在我们经济异常活跃、环境日趋复杂的情况下，全市党风廉政建设总体形势是好的，但反腐倡廉的任务依然艰巨。全市各级领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，带头做到重责、淡利、慎权、有为。要自觉遵守《廉政准则》的各项规定，筑牢思想防线，倍加经受方方面面的考验和诱惑。要认真落实好市委、市政府“三重一大”规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要严格控制一般性支出，规范配车接待标准，坚决制止铺张浪费和奢靡之风，始终以为民、务实、清廉的良好形象带动全市人民向更高目标前进。
　　同志们，昌吉市已经进入了一个全新的发展阶段，区、州党委对我们提出新的更高的要求，群众对我们寄予新的更多的期望，发展的任务激励着我们，美好的前景召唤着我们。让我们在市委的坚强领导下，依靠全市各族干部群众，进一步坚定信心、抢抓机遇，创新变革、奋力赶超，为加快推动昌吉市经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

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